研究院的这次研究突破，让江柳心中的战略方向发生了重大转变。原来他的想法是传统的思路，星火军征战天下，通过逐步蚕食，占据九州，进而向外扩展到北原，西沙和南岭。
现在有了虚空海洋，那么是否可以利用虚空中的锚点，把九州的各大势力分解成一个个互不联通的“孤岛”？
当然，这种孤岛并不是真正的孤岛，因为九州在陆地上还互相连通。只不过星火军可以通过控制虚空海洋，可以在九州各地神出鬼没，实现间接的孤立九州各大势力的目的。
这个想法能不能实现，还有待于研究院进一步的探索。也就是说，这样的传送阵能否建立起来？现在倒是暂时不缺乏建立阵法各种材料，因为数以万计的无主储物袋恰好提供了建立阵法的各种稀有材料。
返回府邸的江柳，坐在自己的房间，默默看着天空，他都怀疑天道中有一个人在默默地地安排了这一切。
这位无所不能的天道，先是提供了无主储物袋，再提供了这些空间锚点，使得星火军有可能建立这样的传送网络。
可是江柳转念又一想，这些应该都是虚空已有的规律，只不过过去的修士专注自身的修炼，没有关注到这些事情。只有星火军建立研究院，有一大批对于探究事物背后奥秘的“科学家”，才将这一切探索出来。
刚回到府邸没多久，江柳还在发呆，王鳄来通报，邹湘语带来消息，他正在接待一位重要的客人，让江柳赶紧过去。在去邹湘语府邸的路上，江柳得知这位客人来自罗山城。
在邹湘语的府邸，江柳见到了罗山城第一谋士，舒村。
在江柳的眼中，舒村是一位慈眉善目的老人。这位老人态度和蔼，很健谈，他的讲话总是让人非常舒服，仿佛能够看透人心。
舒村带来了罗山城主梁朔的请求，那就是主动加入星火军，但是希望保持自治。
梁朔对自治的要求没有玄塔那么高，他允许自己的军队加入星火军，只不过在行政管理上要求自己任命官员，其他方面可以遵从议事堂的各项规定。
星火军的势力扩展到几乎霍山全境，已经瞒不住周围的势力。所以星火军的运转规则，梁朔非常清楚，他知道议事堂是星火军的最高权力所在。
江柳让舒村在邹湘语的府邸暂时停留几天，他要与星火军的高层，包括议事堂的代表讨论梁朔的请求。
其实，对于星火军来说，梁朔已经没有那么重要。过去，梁朔对于星火军是一个威胁，因为梁朔的实力相对原来的星火军来说很强大，但是现在形势逆转，星火军已经不在乎梁朔，认为他没什么威胁了。
让梁朔加入星火军，对于星火军唯一的好处就是进入中州的通道大大缩短。但是因为凌霄与梁朔地盘中间的碎石山道路实在不好走，要想沟通凌霄与梁朔的地盘，要大举修路，这对星火军来说实际上是一个很大的投入。
但是，正如世上的很多事情一样，不能只算经济账，还要算政治账。梁朔的加入就完成了星火军在霍山的最后一块拼图，也意味着星火军全据霍山。
议事堂很快通过了梁朔加入星火军的提议。梁朔也表现出了他的诚意，在得到议事堂允许他加入的消息之后，亲自来到凌霄，与江柳等人会面。
梁朔的加入，也意味着星火军真正地控制了霍山全境。因此，议事堂特意举行了一次大会，此时的议事堂代表已经超过一百五十位。
在这次议事堂大会上，特意理清了整个星火军的各种架构，军力布置，行政划分等等很多具体事务。
议事堂决定，为了不刺激周围的各大势力，星火军暂不立国，还以星火军作为整个势力的对外名号。
在星火军领地，也就是霍山全境共划分为十个区域，称为十府（区）。分别是凌霄特区、白山府、滨海府、玉山直辖府、巍岭府、清溪府、通天府（金刚的领地）、武功自治府（朱坤的领地）、玄塔自治区、罗山自治区。这次行政划分，区跟府是同一级别。
除了玄塔自治区，在霍山全境推行银环，统一税率。原来的商税太简单了，并不适合扩大的领地。因此，在最新成立的税部尚书李通的带领下，制定了新的税率，并形成税法，在议事堂通过。
议事堂也同意将领地内的军队进行整编，裁退一些战力较弱的兵卒和不愿意再厮杀的士卒，去粗取精，成立新的野战兵团。野战兵团仍然以江柳为大将军，江柳是这支野战兵团的首领。同时，江柳也是星火军这个大势力的最高领袖。
势力扩大之后，内部的行政机构也做了很大的调整，这些都不需要江柳去操心。他发现，自己越来越像一个名义上的首领，很多事情在他确定了大方向之后，有具体的部门负责人，如邹湘语、李通、俞杰等人来具体实施。
但是，江柳也亲自主抓了几件工作，一是研究院，这是重中之重，不必赘述。
二是学部的建设，尤其是学校的建设，江柳亲自过问，因为他知道这是星火军未来几十年是否能够发展壮大的基础。
在江柳的努力下，霍山终于有了第一所大学 —— 霍山大学。跟江柳事先预想的不太一样，这所大学重点培养的是行政人才，因此所学的主要课程是文法和律历，在江柳的极力坚持下，加入了逻辑这门课程。
逻辑这门课程的加入，颇费周折，因为根本就没有合适的教材和老师。江柳没有办法，在研究院里找了几个理工男，根据他的想法，让这几个理工男编写了一套教材，然后再把这套教材让一些文人来润色，可以说这是一本乱七八糟的逻辑教材。尤其是在后来的史学家看来，这本逻辑教材就是在搞笑。
江柳做的第三件重要工作，就是在他的推动下，成立了法堂，以李峡为堂主，李峡也不再兼任刑部尚书。
既然已经走向了等级分明的发展道路，江柳就不得不未雨绸缪，将法堂建立起来，把所有事情置于法律之下。
霍山的所有势力聚在星火军的大旗下，早就引起了周围各大势力的注意，只不过他们没腾出手来处理与星火军的关系，不过很快，星火军就会面对各州的庞然大物。
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