周凌云独自一人沉思之时，费乐成与白卓二人返回。
“你们怎么回来了，有事吗？”周凌云睁开眼看到二人问道。
“是我白司马拉着我要回来的。”
白卓身兼数三职，行军司马、参军、掌书记因此叫他白司马，白参军，白书记都没有问题。
“在下初来乍到，就被任命如此重要军职，实在是受宠若惊啊，再者甘州的同僚对我也是真心实意，我自当也尽心尽力，竭我所能报答将军知遇之恩，如若没有将军，在下恐怕还一直是礼部郎中，并且是否能长久还未得知，京师官场如履薄冰，三大派别互相掣肘，残害忠良，为了一己私利，而不顾天下黎民百姓安危，北凉边军甘州一战打出声威，在下势必为北凉为将军效犬马之劳，誓死报效。”
白卓再一次向周凌云表明心迹。
“白司马言重了，只要加入我北凉军，就是自己兄弟，自家兄弟不必客气。”
“将军，刚刚在会议上，在下听到各位将军的建议之后，心中有五策拱将军抉择。”
“哦，白司马请说。”周凌云听到五策二字，顿时来了兴趣，想知道这个白卓有什么想法。
“就从柳将军说的政令归一开始，在下认为我北凉要想抵御外虏，首先要做的就是政令归一，然归一还要集权，集三州大全与一人，这样才能保证政出一门，因此这第一策就是集三州之权，行一人之令；第二强军，建设一支野战骑军，攻城劲旅；第三屯田，大军平时屯垦，开垦荒田，为我北凉军积攒粮草；第四贸易，组建商队与各方买卖，进行交易，争取多购入我军需要的战马，铜铁等物资；第五人口，我北凉要强大必须增加人丁，这就需要休息养民和吸引移民；第六兴建书院，培养各方面人才。”
白卓一口气说完，周凌云费乐成都愣住。
从未有过如此谋划，这六策如果实施起来，绝对使北凉一跃而腾飞。
“白司马不愧京师来的，这六策绝对使得北凉富强。”费乐成也不由得赞叹。
周凌云更是笑得合不拢嘴，嘴里一直赞叹：“妙啊，白司马所言，扫我眼前疑云，定我北凉长策，真乃大才也。”
说罢，周凌云起身向白卓行礼。
“将军这是何意，在下为北凉献策理所当然，将军此意真是折煞在下。”白卓惶恐道。
“哈哈。”
“哈哈哈。”
三人相视而笑。
次日清晨。
按照昨日约定，今日还需召开会议，因此三州的官员还是老早都来了。
昨晚，周凌云与费乐成二人又按照白卓的六策，整理出一套变革之法。
二人还商议将北凉镇治所前移至凉州，只有将治所前出，才会更能激励边军将士，按照费乐成想法，原本王顺就是以凉州为治所，因此也并不麻烦，再者凉州之地直面突厥，更能守护北境。
周凌云依旧戎装出现在大家视野中。
一坐下，周凌云便直截了当说道：“今日召集诸位，宣布本使决定。”
随后示意费乐成。
只见费乐成拿出一封写好的文书。
“北凉节度使令：三州军政归于镇使府，各刺史府专管本州民政，将军府负责本州军事，另，原甘州左右骑军重组北凉左右骑军人员各为三万人，原斥候营改为北凉斥候营，扩编至五千人，撤销甘左营营号，改为鹰扬卫，员额定为五万人，原骁骑营旗号不变，扩编一万人，挑选精锐士卒补充骁骑营，力图将骁骑营打造为我北凉骑军之精锐，另外各州组建巡防营，人员满编一万人，专属本州防务与日常守卫，各军主将暂不调整，望众位将士齐心协力，保我北凉边镇。”
“诺。”
在座的诸位将军起身高呼。
“好了，所有的事情就暂时这么办吧，孟将军，汪将军，刘刺史如果没什么事，就返回本部吧，本使待甘州事务处置完毕之后，就会前往凉州。”
“我等明白。”
两日后，盐州将军孟高，刺史刘山，凉州将军、刺史汪皓一并离开了甘州，北上返回各自驻地。
这两天周凌云也累坏了，白卓与费乐成草拟了此前的变革计划，周凌云一字不落看了个遍，三人又修改无数次，终于定稿。
随后，镇使府第一道政令下达。
“各州县凡是涉及军政要事务必上报镇使府批示，各州刺史将军无权处置，所有公文务必当日事当日毕，概不过夜，所有州县官员务必保证处置时效，不得迁延，违者严惩不贷。”
随着第一道令发出，各州县虽然没有大的反应，但都表示服从镇使府政令。
就在第一道政令下发的当日，三日后镇使府再次下发第二道政令。
“各州县继续募兵，凡是符合律法规定的征兵年龄，一定到各级衙门处登记报到，违者一律重罪处罚。”
征兵令下发与以往不同，此次征兵提高当兵待遇，并且入伍当兵之后免除徭役，此次征兵令还新增杀敌一人可得军功，良田一顷，民宅一座，其中军功按照累积封爵赏官。
如此一项，就使得各州县的入伍积极率大增，此后一月时间入伍人数竟然高达七万八千余人，这让周凌云费乐成白卓三人大喜。
再加上朝廷派来的两万老卒，北凉兵力可算是有了量的提升。
但是朝廷的援军不仅仅晚来一月时日，并且多以老弱居多，但是周凌云并未嫌弃，相反，对于这两万老卒还是非常高兴。
费乐成带着白卓将两万人分了两个批次，一部分能战之卒留下，其余老弱派往甘州附近开垦荒地。
其中能战之兵还有三千人，周凌云觉得都是些有经验的老兵，因此全部打散充实到各个新组建的大军中，一时间，北凉的队伍慢慢开始成型，各军之间也开始加紧训练，争取早日形成战斗力。
纵观整个北凉镇，都在紧锣密鼓忙碌着，为这个边境增添一份力量。
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