一名身着绯红官袍、面容黝黑、身材中等的中年官员出列。
他来到堂中，整理了一下衣冠，然后向着御座上的少帝，行了一个标准的五体投地大礼，声音激动得有些颤抖： “臣，琼管安抚司安抚使、御前诸军都统制陈仲达，参见陛下！吾皇万岁万岁万万岁！”
“陈爱卿平身。”少帝轻声道，语气平和。
陈仲达依言起身，脸上激动之色未退，目光快速扫过堂上众臣，最后落在陆秀夫身上，拱手道：“臣连日奔波，已将琼州全岛之人口、田亩、物产、军备、财政等详细资料汇集成册，特来觐见，呈送陛下与各位大人参详，或可为朝廷重建大计，略尽绵薄之力！”
说着，他从袖中取出一叠厚厚的文牍，双手高高举起。
陆秀夫心中一动，这陈仲达出列的正是时候！
“陈大人有心了。”陆秀夫微微颔首，示意内侍上前接过文牍，“还请陈大人将琼州的情况，为陛下和诸位大人详细介绍一番。”
陈仲达躬身领命：“臣遵旨！”
他清了清嗓子，开始详细介绍起来。
“启禀陛下、各位大人，目前我琼州全岛，经臣多年统计核实，总人口大致在十五万左右。”
“其中，我汉家移民，多为历代迁徙而来，约占三成，也就是四万五千人左右。他们主要聚居在岛屿北部沿海相对富庶之地，如琼山、澄迈、文昌等地，以农耕、渔猎、经商为生。”
“其余七成，约十万五千人，皆为黎族同胞。他们是我琼州原住民，世代居于此地，主要集中在中部的五指山腹地以及南部沿海山区，以刀耕火种、狩猎采集为生，分为生黎、熟黎，有其独特的峒寨社会结构。\"
陈仲达顿了顿，补充道：“如今，再加上随陛下南渡至此的军民，约五万余人，目前琼州岛上总人数已超过二十万之众。”
“行政建制方面，”陈仲达继续道，“我琼州目前实行‘一府三军’之制。琼州府设于琼山县，为全岛行政中心。府下，另设南宁军，大致管辖原儋州地区；设吉阳军，大致管辖原崖州地区；设万安军，大致管辖原万安州地区。此为‘一府三军’体系。”
“为统管全岛军政事务，朝廷设有琼管安抚司，驻地便在琼州府城。目前由臣以御前诸军都统制身份兼任安抚使，实际主要掌控琼州、文昌等北部核心区域的军政大权。”
“对于黎族聚居区域，”陈仲达解释道，“朝廷历来采取‘以夷制夷’之策，设立‘三十六峒都统领’一职，由各峒推举有威望的黎族峒首世袭担任，协助官府管理黎峒事务，征收贡赋。此策虽能维持表面稳定，但黎峒内部事务，官府实难深入干预。”
他翻开文牍，条理清晰地继续介绍州县划分： “琼州府直辖七县：琼山县（府治所在）、澄迈县、临高县、定安县、文昌县、乐会县、会同县。”
“南宁军下辖三县：宜伦县（即今日儋州一带）、昌化县、感恩县。”
“吉阳军下辖二县：宁远县（即今日三亚一带）、陵水县。”
“万安军下辖一县：万宁县。有时陵水县的部分地区也会划归万安军管辖。”
“此外，在振州，也就是如今的吉阳军宁远县附近，因其地处南海要冲，战略地位极其重要，特设水军寨一座，常驻水师官兵三千人。”
介绍完行政和人口，陈仲达开始讲述琼州的物产与经济： “物产方面，我琼州虽是海外之地，亦有可观出产。”
“其一为海盐。在南宁军的儋州新英湾、临高县的博铺港等地，皆设有官督民办的盐场，利用日晒滩涂，年产海盐约在千万斤上下。这些海盐除了满足岛内所需，大部分通过海路销往广西、广东西部沿海等地，是朝廷重要的税收来源之一。”
“其二为珍珠。吉阳军的榆林港、陵水县的黎安港一带海域，盛产‘南珠’。此珠圆润硕大，光泽华美，乃是贡品。每年按例需向朝廷进贡上等南珠五千颗，价值便可达白银万两以上。”
“粮食作物方面，主要依靠北部平原地区。引进的占城稻较为适应本地气候，一年可两熟，风调雨顺之年，亩产约在3、400斤左右。全岛一年的粮食总产量，大致在6000万斤上下，勉强可以维持12万人的基本口粮需求。但若遇灾年，或是如今人口骤增，粮食缺口便会凸显。当然可以改种三季，但是种几年就要养地，粮食能增加大概1到2000万斤”
“经济作物方面，文昌县的椰子、乐会与会同县（今琼海一带）的槟榔种植，已成规模，种植面积超过十万亩。椰肉、椰油、槟榔干果等，深受大陆商人欢迎，年交易额亦可达白银二十万两左右。”
最后，陈仲达谈到了储备和财政状况， “储备方面，官仓存粮，琼州府城的‘广积仓’，常年储备约四百万斤，可维持守城军兵半年之用。南宁军、吉阳军两地官仓，各有储粮约约一百万斤。”
“民间储备则差异较大。北部沿海的汉族地主士绅，家底殷实者，平均存粮或可达六万斤。普通农户，辛苦一年，家中存粮往往不过两千斤。而南部山区的黎族峒寨，受耕作方式所限，粮食储备普遍不足，往往只能维持三个月左右的口粮。”
“财政状况，则更为紧张。”陈仲达的语气沉重了几分，“以去年为例，全岛一年的各项税赋总收入，折合白银，约为五万两。”
“其中，盐税是大头，约占四成；商税（包括港口贸易、市舶税等）约占三成；田赋（因地广人稀，且多为新垦之地，税率不高）约占两成；剩下的一成，则来自黎峒上缴的象征性贡赋。”
“支出方面，军费开支浩大，常年维持各处守军、水师以及安抚司衙门运转，约占总收入的七成，即三万五千两白银左右。官员俸禄约占一成五，各项公共工程（如道路、水利修缮）约占一成，预留的赈灾款项仅占百分之五。”
陈仲达一口气汇报完毕，大堂内又是一片寂静。
家底，实在太薄了！ 二十万军民，一年五万两的财政收入，还要拿出七成用于军费，剩下的钱粮，要养活这么多人，还要重建朝廷，简直是杯水车薪！
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