在乌氏城整整逗留了半个月，补充粮草军需，秦王荡又带着一千宿卫南下，前往巴蜀、汉中巡视。
其间路途遥远，跋山涉水，耗费了他们不少的时间。直到秦王荡元年的冬季，他们才赶到成都。
成都是一座名副其实的古城，早在大约公元前五世纪中叶，古蜀国开明王朝九世时将都城从广都樊乡（双流）迁往成都，构筑城池。
其名也，大概是借用西周建都的历史经过，取周王迁岐“一年而所居成聚，二年成邑，三年成都”而得名蜀都。
蜀语“成都”二字的读音就是蜀都。
成者，毕也，终也。成都的含义，就是蜀国“终了的都邑”，或者说“最后的都邑”！
六年前，秦国先后吞并蜀国、巴国，张仪、司马错筑太城。次年，张仪在太城以西筑少城。现在秦王荡巡视到巴蜀，就住在原来的成都蜀王宫。
郡守张若随即将蜀郡历年来的政务、案籍、财务、军务等一大堆的竹简一股脑儿地送到秦王荡这里来，足足放置了三辆车！但张若考虑到秦王荡一时之间无法理清这些头绪，所以一早就写了几封竹简，做了概括，一同呈与秦王荡。
对于张若的善解人意，秦王荡心领神会，他随机抽取了一遍蜀郡历年来的大小军政要务，又看了张若特地呈上来的竹简奏本，发现后者果真能把蜀郡的各种政务处理得井井有条的，让人叹为观止。
这张若还真有治国安邦之才，做一郡守，实在是屈才了。
秦王荡要是记得没错的话，蜀国灭亡后，惠文王就以张若为蜀国守。而张若亦是不负重任，主持修筑成都城和郫城、临邛城。
历史上的张若在蜀地三十余年，辅佐了三代蜀侯公子通、蜀侯辉、公孙绾，三代蜀侯都获罪被杀，只有张若居官如故。秦昭襄王杀死公孙绾后，不立蜀侯，专以蜀守张若治蜀。
后张若东征楚国，得到巫郡和江南之地，作为秦的黔中郡！
也就是说，这张若其实跟甘茂、樗里疾等人都差不多，是一个上马能统兵打仗，下马能治国理政的“全才”！
虽说在这个时代，文武兼备的牛人是大有人在，但是能达成张若这般成就的甚是罕见。
“张若，你做的不错。”秦王荡赞赏地说了一句，又道：“先王任命你为蜀国守，真是一个明智之举！”
“大王过誉了。”张若显得谦逊不已。
“你不必谦虚。张若，寡人已经视察过了，你干的确实很好！你奉命主持修筑临邛、成都、郫三城，仅一年时间，便已经全部竣工。若是这三城在关中，倒是不足为奇，可这是在巴蜀！巴人、蜀人生性桀骜，又刚并入我大秦疆域不过六七年，寡人很好奇，你究竟是怎么做到这一点的？”
张若回答道：“大王，其实这并不难，故蜀王芦子霸王，贪婪无度，不恤民力，蜀地之百姓饱受折磨。蜀人虽屡屡作乱，不服秦法，但为了混口饭吃难免将心中所谓的大义抛之脑后。”
闻言，秦王荡含笑道：“虽是如此，你能在这穷乡僻壤之中，一年修筑三座城邑，真可谓是能人。且临邛、成都、郫三城非小城邑也，据寡人所知，成都城周回十二里，高七丈，郫城周回七里，高六丈，临邛城周回六里，高五丈。造作下仓，上皆有屋，而置观楼射阑！这三城一体，若无内部叛乱，有人里应外合，便是十万之兵，恐怕都无法撼动。”
在张若修筑的这三座城邑中，都修有高大的城墙，上有观楼和射阑，下设粮仓，街道、府舍、市肆与民宅样样俱全，为秦提供了驻守和掌控巴蜀之地的便利，同时，还促进了当地盐铁行业和农业经济的发展。
对此，张若笑而不语。
秦王荡又道：“张卿，蜀郡，为我秦国之后方大粮仓，政治安定，经济繁荣是头等大事。不知道你打算如何治理蜀地？”
“大王，其实臣已经在做了。先王在位之时，臣已经主持此等大事，当时臣到任以后，发现巴蜀之地，土地肥沃，人口较少，故而请奏先王徙民。自四年前开始，我秦国就迁移关中居民万余户到蜀中安家。”
秦王荡微微颔首。
张若又道：“但这只是出于政治和军事上的考虑，为的是防止蜀人作乱，同时争取同化蜀人，让他们打从心底归附大秦。欲将巴蜀之地，作为秦国的稳定的大粮仓，还需大力发展农桑！蜀地的各种条件都很不错，其丝织、冶铁和煮盐是蜀地的经济命脉，为此，臣还设立了专管丝织的机构——锦官（后来的锦里之名就是由此而来）。”
“只是……大王，这煮盐是臣最头痛的问题！”
“何故？”秦王荡十分困惑地道。
“大王应该知晓。蜀中原本盛产井盐，其盐井，泉源深也！但早在大秦入蜀前，楚国已侵夺清江、伏牛等盐泉。巴国灭亡后，楚军又夺取临江以东诸盐泉，故而我秦国虽得蜀地，可民间缺盐，政局不稳啊。”
“缺盐？”秦王荡的眉头一皱。
盐的重要性是不言而喻的。
自人类的生活方式从狩猎逐渐转变为农耕以来，粮食中缺少盐份，人不能再像以前一样通过狩猎动物来补充盐份，转变为寻找含盐的矿物质。
而通过在食物中加盐，每天摄入少量盐是最自然的方式！
秦国地处西隅，大部分生产和生活所需品都能自给自足，但唯独盐很难靠自己解决。盖因内陆地区远离盐产地，只能通过贸易来获得食盐，这就产生了盐商这一行业和与食盐贸易产生的巨额利润。
这个时代的盐并没有施行官营政策，但在齐桓公时，管仲实行的经济改革便大力发展渔盐之利，从而使齐国迅速富强，称霸天下。
盐铁官营是在汉武帝时开始的。也正是因为这一政策，使得国库收入迅速丰盈，以使国家不至于在对外扩张后内力不支而崩塌。
盐铁官营是由民间制作，而收购、运输和销售必须由政府控制。这一政策施行之后，成为历朝历代一项重要的财政收入，以及控制国家稳定的重要手段。
这让秦王荡想到了一条发财的妙计！
但眼下秦王荡要解决的，还是蜀地缺盐的问题。
缺盐不要紧，关键是巴蜀之地的盐产出地被楚国控制了，日后蜀地的一些本就心怀叵测的部落，恐怕将在关键时刻，为了盐巴跳出来站在楚国一方，与秦国对抗。
这是秦王荡万万不能容忍的！
“张卿，如此说来，蜀地要实现长治久安，非得拿楚国开刀，夺回盐泉不可？”
张若垂手道：“不错！大王，蜀地盐巴紧缺，已经是一个隐患。清江、伏牛等盐泉，以及临江以东诸盐泉，咱们秦国一定要夺回来！”
“话虽如此，但要一下子夺回这么多地方，一场秦楚大战不可避免。且蜀道险峻，山路崎岖，天险遍地，要拿回这些地方，我秦国将不知道要付出多大的代价。”
饶是如此，秦王荡也知道这些盐泉对于巴蜀之地的重要性，对于秦国的重要性，所以他一定要想方设法地夺取这种盐泉。
这时，张若又犹豫不定地想了想，说道：“大王，臣有一事不知当讲不当讲。”
“请讲。”
“蜀相陈庄作乱，杀死蜀侯通国。国无主君！当年先王考虑到蜀人可能不适应郡县之管理，且原来蜀国的遗老遗少，王公贵族，乃至于部落之酋长甚多，不加以封赏可能人心不服。是故先王封公子通国为蜀侯，在蜀地实行郡国并行之制，收效显着。”
张若沉吟道：“大王甫一继位，便出兵平定陈庄之乱，今年开春，臣又奉命扫灭叛乱的丹、犁部落（自称“国”）。为何蜀侯一死，蜀人就接连作乱？蜀人桀骜，不服王化是一方面，但臣以为，其中最重要的原因，还是在于蜀人心里希望自己效忠的是蜀国，而不是秦国。”
“张卿，你的意思是……让寡人再立蜀侯？”
“是的。大王，近日已经有不少蜀人贵族明里暗里地向臣暗示，希望大王能继续册封一个蜀侯，让蜀国延续下去！”
秦王荡闻言，不禁眉头紧锁。
存在即合理。
在蜀地实行郡国并行制，是秦惠文王时定下的，且为权宜之计，但着实行之有效。
可是秦王荡压根儿就不想秦国存在国中之国！
食邑可以有，封地可以有，但是封国万万不能有！
秦王荡可没有忘记历史上的秦国三立蜀侯的悲剧。
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